基層是發展過程中問題矛盾生發的一線場域?；鶎由钍菄覚嗔εc民間社會對接的接觸面和基礎面，是國家政策和法律實施的一線陣地，也是廣大民眾生產生活的基本場所。國家的政策和法律法規實施效果如何，是否符合基層的發展實際和條件，是否能夠得到人民群眾的認同和支持，基層群眾在生產生活中遇到了什么樣的問題和困難，哪些問題和困難只是個別群眾的暫時性訴求，哪些問題和困難是共同性和普遍性訴求，哪些問題和困難涉及到政府的政策和法律規定，哪些問題和困難可以通過自治組織加以自行解決，哪些問題和困難需要得到政府的支持和幫助，等等，都牽涉到群眾生活中的急難愁盼，需要我們的各級領導干部深入基層，不走形式，不?；ㄇ?，這樣才能真正發現基層社會的問題、矛盾和困難所在。 

　　基層是解決具體問題、化解具體矛盾的智慧之源和創新之地。預防化解基層矛盾風險的“楓橋經驗”生發在基層，打通抓落實“最后一公里”的“街鄉吹哨、部門報到”機制也生發在基層。過去有大量的實踐經驗證明，只有深入調查研究，才能發現問題，只有深入調查研究，才能了解如何解決問題，才能真正拿出符合實際、更接地氣的對策舉措。為什么說“高手在民間”？是因為“智慧在民間”。比如精準扶貧中，貧困戶的分類與幫扶對策、鄉村振興中的“一村一品”產業支持政策，都是各方在扎實調查研究后提出的好政策。從實現機制上來說，需要各級領導干部“問需于民、問計于民”；從宏觀歷史來說，需要各級領導干部匯聚民智、凝聚民意，因為只有人民才是創造歷史的真正動力。 

　　沒有調查就沒有發言權，只有調查研究，才能更接地氣，這是我們中國共產黨人一貫的堅持和原則，也是落實實事求是思想路線的前提和根本。也許各種“大道理”人人都懂，但為什么“大興調查研究之風”需要中央一再加以強調？為什么官僚主義和形式主義仍不時出現？從制度機制上來說，調查研究的激勵機制和監督體系仍需進一步改進。我們需要更進一步地深思和研究的是，政策法規制定過程中民眾如何進一步參與和監督？意見表達渠道和機制是否足夠暢通？人民群眾和社會輿論如何有力地監督官僚主義和形式主義？ 

　　只有真正通過進一步深化制度體制改革，全面落實全過程人民民主，開拓和健全民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督的各項制度和機制，進一步保障廣大人民的知情權、參與權、選擇權、監督權；只有讓人民主體、人民參與、人民監督有切實可靠的制度化法治化保障，才能讓大興調查研究之風長久保持，才能讓實事求是思想路線進一步夯實，才能讓國家治理現代化的基礎保障更加堅實。 

　　（作者是中國社會科學院大學政府管理學院副院長、中國社會科學院政治學研究所首席研究員）