張貴洪:人類命運共同體理念是全球治理的指南針

2023-04-27 來源:環球網
     今年是習近平主席提出構建人類命運共同體理念十周年。面對百年未有之大變局下全球公共產品供給明顯不足、全球治理赤字嚴重的境況,人類命運共同體理念為處于困境中的全球治理指明目標、方向和路徑,日益成為全球治理的指南針。
    十年來,人類命運與共成為國際社會愈發清晰的共識和現實。從傳統安全到非傳統安全,從消除貧困到實現性別平等,從教育公平到環境保護,從清潔能源到氣候行動,全球治理就是要通過切實和有效解決各種全球性問題,建設一個共享和平發展、共享公平正義、共享平等自由的美好未來。從“地球村”概念到共商共建共享,也體現了相互依存的世界發展趨勢。無論應對全球性挑戰還是制定全球性規則,或者實施全球性或區域性議程,全球治理的行動都要通過以利益共享、責任共擔、價值共識為框架的人類命運共同體來完成。承擔全球治理職能的各類國際組織則是“共同體”的基本形態。
    人類命運共同體與全球治理已經成為目標和路徑的關系。2021年至2023年,習主席在第七十六屆聯大一般性辯論、博鰲亞洲論壇、中國共產黨與世界政黨高層對話會上又先后提出全球發展倡議、全球安全倡議和全球文明倡議,進一步豐富、發展和完善了人類命運共同體理念。
    其中,全球發展倡議的主要內容包括堅持發展優先、堅持以人民為中心、堅持普惠包容、堅持創新驅動、堅持人與自然和諧共生、堅持行動導向。這“六個堅持”抓住了現有全球發展治理的短板和癥結所在,并“對癥下藥”,提出實現全球發展共同體目標的主要思路。全球安全倡議強調堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀,堅持尊重各國主權、領土完整,堅持遵守聯合國憲章宗旨和原則,堅持重視各國合理安全關切,堅持通過對話協商以和平方式解決國家間的分歧和爭端,堅持統籌維護傳統領域和非傳統領域安全。這“六個堅持”針對當下全球安全治理的困境,提出了走出安全困境、實現全球安全共同體目標的主要途徑。全球文明倡議主張共同倡導尊重世界文明多樣性、共同倡導弘揚全人類共同價值、共同倡導重視文明傳承和創新、共同倡導加強國際人文交流合作。這“四個共同倡導”面對變亂世界中的隔閡和沖突,提出實現人類文明共同體目標的基本方略。
    三大倡議為構建人類命運共同體提供了路線圖,也為動蕩變革期的世界注入了穩定性和確定性。
    十年來,人類命運共同體理念在實踐中也取得豐碩成果。多個區域和領域的命運共同體得以誕生和成長。從周邊和亞太,到上合和金磚,再到中非、中拉、中阿,命運共同體建設已擴展到世界大部分地區;從海洋和網絡空間到人類衛生健康、人與自然生命,命運共同體建設已涵蓋人類生存和發展的若干關鍵領域。
    在構建人類命運共同體的偉大實踐中,國際組織一直扮演著關鍵和獨特角色,發揮著不可替代的作用。
    國際組織是踐行和構建人類命運共同體的重要場所。國際組織是人類文明和進步的產物,是國際關系民主化和法治化的體現,也是推動全球治理和構建人類命運共同體的重要平臺和主要力量。國際組織通過舉辦國際會議、開展國際合作、編纂國際法、制定國際關系原則和準則、倡導全球價值、推動全球議程,在涉及跨國和全人類的安全、發展、人權、環境、教育、衛生等各個領域開展全球治理。面對新興科技迅速發展、大國戰略競爭不斷加劇等新環境和新挑戰,國際組織面臨變革和轉型。而全球治理自身也面臨赤字、失靈以及碎片化和區域化等新特點和新趨勢,亟需通過包容性和網絡化的多邊主義補齊短板,實現更專業和更有效的全球治理。
    人類命運共同體理念要通過國際組織轉化為全球治理的規范和規則。中國倡導共商共建共享的全球治理觀,體現了人類命運共同體理念的精神和價值。而理念轉化為行動的關鍵是規則和規范。全球治理首先是規則和規范之治。國際規則和規范體現的是各國共同利益和訴求的最大公約數,是經過協商和談判達成的共識,成為規范各國行為和處理行為體之間關系的行動指南。人類命運共同體理念以及三大倡議蘊含的新發展觀、新安全觀和新文明觀,通過轉化為全球治理中的國際規則和國際規范并且落地落實,將能展現出更加強大的生命力和影響力。如何積極傳播人類命運共同體理念,使之得到各國普遍理解和接受,成為國際社會共識,并通過和利用國際組織積極參與國際規則和國際規范的制定、完善和變革,是新時代中國多邊外交面臨的重要任務。
    中國與國際組織合作共同推動構建人類命運共同體具有示范意義。十年來,人類命運共同體理念已被載入包括聯合國在內多個國際組織的決議和文件,這為中國與國際組織合作推動構建人類命運共同體提供了堅實基礎和強大保障。十年來,中國與國際組織開展務實合作,通過主導成立亞洲基礎設施投資銀行、金磚新開發銀行、聯合國全球地理信息知識與創新中心、世界互聯網大會國際組織、南南合作與發展學院、國際發展知識中心,以及發起成立全球發展和南南合作基金、“全球發展倡議之友小組”和國際調解院等,為全球治理提供了實實在在的公共產品,也為構建人類命運共同體做出示范。
    通過在國際上特別是多邊場合的積極倡導和傳播,人類命運共同體理念正得到越來越多國家和人民的認可和支持。當前,世界正處在新的十字路口,全球治理也處于歷史轉折點,而人類命運共同體理念無疑將繼續為巨變中的世界和變革中的全球治理注入穩定性和確定性。
    (作者:張貴洪,中國聯合國協會常務理事、上海聯合國研究會副會長兼秘書長、復旦大學聯合國與國際組織研究中心主任)
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